中共浙江省委常委、杭州市委书记、

杭州市人大常委会主任  王国平

 

    今天，市委召开全市领导干部会议，传达学习全国“两会”精神，总结杭州新一轮解放思想大行动，部署全市深入学习实践科学发展观活动。省委对我市的学习实践活动非常重视，专门派出指导检查组来我市检查指导工作。今天，指导检查组组长李步星同志，副组长胡式考同志，指导检查组成员陈雪冰、曲犇同志都参加大会。在此，让我们以热烈的掌声，向省委指导检查组全体同志表示热烈欢迎。

    刚才，蔡奇同志传达了中央领导在全国“两会”期间的重要讲话和十一届全国人大二次会议精神，忠焕同志传达了全国政协十一届二次会议精神。这次全国“两会”，是在应对国际金融危机的关键时刻召开的一次重要会议，是一次高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻落实党的十七大精神的大会，是一次与时俱进、民主团结、求实鼓劲的大会，是一次坚定信心谋发展、群策群力促和谐的大会，是一次发扬民主聚共识、加强团结鼓实劲的大会。全国“两会”取得的一系列重要成果，对于保增长、保民生、促稳定，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，必将产生重要作用和深远影响。

    传达好、贯彻好、落实好全国“两会”精神，是当前摆在全市广大干部群众面前的一项重大政治任务。全市各级各部门要把贯彻落实全国“两会”精神与深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，把全市广大干部群众的思想进一步统一到全国“两会”精神上来，把全国“两会”精神贯彻落实到杭州保增长、保民生、保稳定各项工作中去，推动杭州转危为机、跨越发展，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。下面，我就学习贯彻全国“两会”精神、开展深入学习实践科学发展观活动，强调4点意见。

    一、肯定成绩，大力弘扬新一轮解放思想大行动的成功经验

    去年以来，结合纪念改革开放30周年、贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和省委“创业富民、创新强省”总战略，市委在全市范围内组织开展了以“解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展”为主题的新一轮解放思想大行动。这也是我市开展党的十七大精神主题宣传教育实践活动的主载体、主抓手。这次解放思想大行动主题明、覆盖广、办法多、结合紧，领导有力、组织到位，取得了明显成效。一是思想解放有新成效。在大行动中，全市广大干部群众坚持以解放思想为先导，围绕贯彻落实科学发展观这条主线，认真总结改革开放30年来杭州的成功经验，切实把思想和行动从不符合科学发展理念、不符合时代发展要求的传统模式、习惯思维和主观偏见中解放出来，进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，真正做到了以思想大解放引领杭州发展观念新转变、发展模式新突破、发展能力新提升、发展阶段新跨越。可以说，大行动本身就是解放思想的成果，又进一步推动了杭州广大干部群众思想大解放。二是科学发展有新成果。全市各地各部门各单位坚持发展这个科学发展观的第一要义、以人为本这个科学发展观的核心、全面协调可持续这个科学发展观的基本要求、统筹兼顾这个科学发展观的根本方法，把大行动的着力点放在践行科学发展观、推动杭州经济社会又好又快发展上，放在完善城市定位、调整发展指标、拉高学习标杆、充实发展战略、推进转型升级、创新体制机制、深化“破七难”、推进大项目上，进一步理清了今后一个时期杭州的奋斗目标、发展战略、发展思路和工作举措，有力地推动了杭州经济社会全面转入科学发展轨道。去年，在国际金融危机的大背景下，我市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得了新的成绩，全市户籍人口人均生产总值突破1万美元大关，工业总产值和销售产值双双突破1万亿元大关，农村居民人均纯收入突破1万元大关。三是人民生活有新提高。全市各地各部门各单位坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为大行动的根本出发点和落脚点，把人民满意作为检验大行动成效的根本标准，坚持“大行动为人民，大行动靠人民，大行动成果由人民共享，大行动成效由人民检验”，深入实施“民主民生”战略，积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，以“破七难”为主抓手，解决了一大批事关人民群众切身利益的热点难点问题，办了一系列人民群众得益的“民心工程”，进一步提高了人民群众生活品质。四是干部作风有新转变。全市各地各部门各单位把新一轮解放思想大行动与深化拓展“作风建设年”活动、“树新形象、创新业绩”主题实践活动有机结合起来，健全联系服务群众机制，完善为民办实事制度，落实便民服务措施，6709名领导干部在“树新形象、创新业绩”活动中深入基层调研，36名市级领导、642名局级领导、3278名处级干部、910名企事业单位领导班子成员和20087名党员干部参与“联百乡、结千村、帮万户”结对帮扶活动，解难题、办实事，作风建设进一步加强。

    回顾大行动一年来的实践，有5条重要经验值得总结，这也是我市开展深入学习实践科学发展观活动必须坚持的指导原则。

    （一）坚持突出思想领先与突出实践特色并重。在大行动中，全市上下坚持学习领先、思想先导，坚持领导率先学、宣讲推动学、集中培训学、调研务实学，采取多种形式，利用各种平台，深入学习领会党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习科学发展观，在学习中解放思想、更新观念，在学习中统一认识、凝聚力量，真正做到了思想先解放、快解放、真解放。同时把新一轮解放思想大行动作为推动工作的总抓手、总载体，自觉践行科学发展观，努力推动杭州转危为机、跨越发展，做到了先行动、快行动、真行动，努力把思想解放的成果转化为推进工作、促进发展的实际成果。

    （二）坚持发挥党员干部主导作用与发挥人民群众主体作用并重。在大行动中，各级领导干部带头学习、带头实践，广大党员争当先锋、争做模范，充分发挥示范引领作用。同时坚持走群众路线,尊重人民群众的首创精神,充分发挥人民群众的主体作用，做到谋划发展思路向人民群众问计,查找发展问题听人民群众意见,落实发展任务靠人民群众努力,衡量发展成效由人民群众评判,最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，形成了全市上下合心合力推动发展的良好局面。

    （三）坚持“规定动作”与“自选动作”并重。在大行动中，全市各地各部门各单位按照市委明确的基本原则、根本要求、方法步骤、重点内容和关键环节，不折不扣地完成各项“规定动作”。同时坚持突出特色，根据自身实际确定工作重点，精心设计各类“自选动作”，努力做到因地制宜、因事制宜、因人而宜，增强了大行动的针对性、实效性和吸引力、感染力。

   （四）坚持经济社会发展与民计民生改善并重。在大行动中，全市各级各部门各单位始终把发展作为第一要务，提升发展理念、完善发展思路、落实发展举措、破解发展难题，推动了全市经济社会又好又快发展。同时把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为大行动的根本出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障和改善民生，达到了“城市上水平、群众得实惠”的目标要求。

   （五）坚持强化组织领导与强化宣传引导并重。在大行动中，各地各部门各单位切实加强组织领导，建立机制、落实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的领导体系和工作格局。同时高度重视宣传群众、动员群众、服务群众，从群众的思想实际和现实需求出发，精心设计活动载体，精心策划声势强大的主题宣传报道，组织开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，广泛发动和引导市民参与到在行动中来，有力地推动了科学发展观深入基层，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”奋斗目标深入人心、深得民意，形成了人人关心大行动、人人投身大行动的良好氛围。

    可以说，新一轮解放思想大行动是杭州开展深入学习实践科学发展观活动的基础和开篇。在学习实践活动中，我们要始终坚持、大力弘扬大行动的成功经验和做法。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是今年党建工作的重中之重。全市各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略的高度，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强责任感、使命感、紧迫感。

    （一）开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑的迫切需要。我们党历来重视用党的理论创新的最新成果武装广大党员干部头脑。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观一旦被广大党员和干部群众所掌握，就会变成推动经济社会发展的巨大物质力量。把科学发展观全面贯彻落实到社会主义现代化建设的各个领域，体现到经济社会发展的各个方面，充分发挥科学理论对伟大事业的指导作用，要靠各级党组织和广大党员干部去学习、去推动、去实践。开展学习实践活动，就是要用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作，让广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，使各级党组织成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、使广大党员干部成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

    （二）开展学习实践活动，是实现转危为机、跨越发展的迫切需要。科学发展观，第一要义是发展。当前，我们正面对一场百年一遇的国际金融危机，挑战前所未有，机遇千载难逢，机遇大于挑战。今年是新世纪以来杭州经济发展最为困难的一年，也是杭州转危为机、跨越发展的关键一年。转危为机、跨越发展，关键是坚持以科学发展观为统领，推动科学发展上水平。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要把科学发展观转化为推动科学发展的理念思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策举措施，把保增长、保民生、保稳定真正落到实处，推动杭州转危为机、跨越发展，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

    （三）开展学习实践活动，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的迫切需要。科学发展观，核心是以人为本。只有把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，努力办好事关人民群众切身利益的实事好事，不断保障和改善民生，贯彻落实科学发展才能有广泛深厚的群众基础，才能成为人民群众的自觉行动。开展学习实践活动，就是要使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活品质的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民政治、经济、文化、社会权益的过程，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验。

    根据中央和省委的统一部署，从今年3月起，我市参加第二、第三批深入学习实践科学发展观活动，其中第二批学习实践活动从3月初开始，至今年8月基本完成；第三批从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。我市参加第二批学习实践活动的单位包括市和区、县（市）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市和区、县（市）直属企业事业单位；高等院校、中等专业学校；党组织关系隶属于市、县两级机关部门的其它各类单位，同时将选择部分街道、乡镇开展第三批学习实践活动试点。全市各地各部门各单位要按照中央和省、市委的统一部署，借鉴第一批学习实践活动和第二批试点单位的经验，弘扬我市开展新一轮解放思想大行动的成功经验，把“规定动作”与“自选动作”有机结合起来，既扎扎实实抓好每个阶段的学习实践活动，又充分体现学习实践活动的杭州特色，确保我市学习实践活动创特色、见成效。

    （一）明确目标要求。开展学习实践活动，要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标、总要求，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”4条原则，紧扣“转危为机推进科学发展、克难攻坚建设品质之城”这一实践载体，把解决当务之急的突出问题与创新体制机制、解决长远问题有机结合起来，着力查找和解决影响制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，重点在发展目标、发展理念、发展思路、发展举措、发展机制、发展本领、发展为民、发展保证上取得新突破，构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。特别是要把转危为机、跨越发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建落到实处，确保杭州成为全国最早走出国际金融危机困境的城市之一，确保杭州市民和“新杭州人”在国际金融危机困境中生活品质仍有新的提高。估计今年一季度我市经济社会发展各项指标会有涨有落，一些主要指标的增幅会有所回落。对此，我们要高度重视，以学习实践活动为动力，切实抓好经济社会发展各项工作。令人欣喜的是，今年前两个月我市市区城镇居民人均可支配收入增长20%。这说明事在人为，说明只要工作到位，在新的一年里杭州老百姓生活品质仍然会有新提高。

    （二）精心组织安排。第二批学习实践活动分3个阶段进行。一是学习调研阶段。这一阶段，重点是统筹抓好学习调研工作，深化广大党员干部对科学发展观和全国“两会”精神的学习，着力从理论与实践的结合上提高认识，并及时把学习成果转化为聚共识、理思路、促发展、当先锋的自觉行动，使科学发展观成为推动杭州转危为机、跨越发展的强大思想武器。二是分析检查阶段。这一阶段，重点是统筹抓好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，开展批评与自我批评，深入查找个人和班子在落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，并组织群众评议，集思广益，凝聚共识，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。三是整改落实阶段。这一阶段，重点是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节，以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案并切实抓好落实。全市各级各部门各单位对上述3个阶段都要作出精心安排，确保3个阶段环环紧扣、步步深入，有机衔接、前后呼应。

    （三）突出实践特色。突出实践特色是这次学习实践活动最鲜明的特征。对杭州来说，突出学习实践活动的实践特色，重点是要围绕转危为机、跨越发展，切实抓好6项活动。一是“向万家企业送温暖”活动。要巩固深化“向万家企业送温暖”活动成果，以“六问六帮”为重点，落实企业减负解困政策措施，动员社会各界与企业共克时艰、共渡难关，通过保企业来保就业、保增长、保稳定。二是“大项目推进年”活动。要围绕扩投资，坚定不移地实施“大项目带动”战略，按照建设一批、上报一批、催办一批、投产一批、储备一批的思路，加大对民生工程、农业农村、基础设施、生态环境、自主创新、产业升级的投入，切实抓好市和区、县（市）两级49个“三年行动计划”的落实，推动项目“落地”，确保今年完成新一轮“十大工程”重点项目投资630亿元、全市固定资产投资增长14%以上。三是“消费促进年”活动。要切实抓好“消费促进年”系列活动，坚持商品消费与服务消费“两手抓”，着力在增加居民收入、改善消费预期、优化消费环境、培育消费热点上下功夫，高度关注农民和农民工两大消费群体，重点培育八大消费热点，形成以“2+8”为重点的消费新模式，增强消费特别是居民最终消费对经济增长的拉动作用。四是“以民主促民生”活动。要深入实施“民主民生”战略，把“破七难”作为杭州保障和改善民生的主载体，积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，落实“四问四权”，通过发扬人民民主特别是基层民主来解决改革发展中涉及人民群众的利益调整问题，尽心竭力帮助基层和群众解决实际困难，发扬民主、改善民生。五是“保稳定促和谐”活动。要牢固确立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，落实维稳工作目标责任制，加强基层综治、政法和群防群治组织建设，努力把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在当地、化解在基层，打造“平安杭州”和“中国最具安全感城市”，确保杭州社会大局和谐稳定。六是“强党性优作风”活动。要认真贯彻落实市委关于加强作风建设八项制度，巩固 “树创”主题实践活动成果，开展“蹲点调研”专项行动和“弘扬优良作风、服务跨越发展”活动，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，在杭州转危为机、跨越发展中充分发挥模范带头作用。

    （四）切实搞好结合。注重结合、搞好结合，是一个行之有效的重要方法，往往能收到事半功倍的效果。开展学习实践活动，同样要注重结合、搞好结合。一要把开展学习实践活动与巩固深化新一轮解放思想大行动成果有机结合起来。解放思想大行动是一篇文章的上半篇，学习实践活动是一篇文章的下半篇。要把大行动的好经验、好做法推广运用到学习实践活动中，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，以杭州新一轮解放大行动成果推动学习实践活动，在推进学习实践活动中巩固深化新一轮解放思想大行动成果。二要把学习实践活动与市直单位综合考评社会意见整改有机结合起来。“群众得实惠”是学习实践活动的三大目标之一，而开展市直单位综合考评社会意见整改的根本目的，就是把“让人民评判”的外部压力转化为“让人民满意”的最终结果。迈入新世纪，杭州在全国率先开展了市直单位满意单位不满意单位评选活动，此后又将其发展为市直单位综合考评。开展满意单位不满意单位评选活动和市直单位综合考评的根本目的，就是“让人民评判、让人民满意”。要把学习实践活动与在这次市直单位综合考评中征集到的上万条社会意见的整改有机结合起来，把社会意见整改作为学习实践活动的重要内容，抓住难点、关注热点、覆盖盲点、突破重点，确保“群众得实惠”，确保“让人民满意”，使其成为我市学习实践活动的特色和“亮点”。这次学习实践活动有一个重要环节，就是群众满意度测评。这次市直单位综合考评征求了1万多名群众的意见，这也是对我们工作的一次全面检查。在市委、市政府的直接领导和指导下，在市综合考评委员会和市考评办具体组织下，目前市直单位综合考评已有初步结果，总体比较理想。人民群众对市直单位的满意度特别是对“破七难”的满意度比前几年又有了新提高。老百姓在考评中也提出了许多意见和建议。对暴露出来的问题，各部门各单位要切实抓好整改。如果不在第一时间整改，不把社会意见整改与学习实践结合起来，老百姓就会不理解，“群众得实惠”就不能真正体现。市委、市政府还将召开动员大会，专门部署市直单位综合考评社会意见整改工作。总之，我们要以学习实践活动为动力，切实抓好社会意见整改，给人民群众一个满意答复，使杭州的学习实践活动更有特色、更有成效。三要把学习实践活动与“为省直单位服务月”活动有机结合起来。要在学习实践活动中深入开展第9次“为省直单位服务月”活动，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，层层抓好落实，努力为省直单位创造一流的生活环境、工作环境、发展环境，进一步发挥杭州作为省会城市的优势，向省委、省政府交上一份满意答卷。为省直单位服务，是杭州各级党委、政府的政治责任和政治任务，也是杭州与我省其他10个兄弟市的一个不同之处。“为省直单位服务月”活动开展9年来，已取得明显成效。希望全市各级党委、政府紧密结合学习实践活动，把今年的“为省直单位服务月”活动搞得更好。

    搞好学习实践活动，关键在领导。各级党委（党组）要把学习实践活动作为今年党建工作的重中之重，加强领导，精心组织，周密部署，有序推进，切实把学习实践活动抓紧抓实抓出成效。

    （一）落实领导责任。各地各单位党委（党组）要切实负起领导责任，全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志切实履行第一责任人的职责，确保领导有力、责任到位、工作落实。市委常委会作为全市各项工作的领导核心，在学习实践活动中要以身作则，做到“十个带头”，当好“五个表率”，即解放思想、开拓创新的表率，学以致用、真抓实干的表率；以人为本、以民为先的表率；敢于负责、克难攻坚的表率；党性坚强、廉洁自律的表率。各地各单位党员领导干部要结合各自工作实际，建立学习实践活动联系点，经常深入调研指导，督促检查，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。党员领导干部特别是党委（党组）主要负责同志要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头破解难题，带头健全机制，带动和影响其他党员干部积极主动参加学习实践活动。要充分发挥基层党组织特别是党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全体参与、全程参加。

    （二）加强分类指导。各地各部门各单位要坚持从实际出发，区分不同情况，加强分类指导。要根据不同类型的单位，确定具体目标任务，设计有效实践载体。要区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求。要针对不同单位的实际，对学习实践活动的具体步骤、具体时间，作出灵活安排。要尊重基层首创精神，既要防止出现偏差又不轻易否定，对富有实效的创新成果要认真总结、积极推广。要按要求抓好第三批学习实践活动试点工作，为第三批学习实践活动积累经验、提供借鉴。

    （三）抓好督促检查。加强督促检查和工作指导是学习实践活动取得实效的有力保证。市委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，切实加强对各地各部门各单位学习实践活动的指导和督促检查。各区、县（市）也要派出相应的指导检查组。指导检查组要切实抓好自身建设，认真履行职责，紧紧依靠联系单位党委（党组）开展工作，全面了解活动进展情况，有的放矢地抓好督促检查、指导协调和上情下达、下情上传等工作。各地各单位党委（党组）对指导检查组的工作要积极支持、密切配合，为指导检查工作的顺利开展创造必要的条件。

    （四）注重探索创新。要以改革创新精神，积极探索开展学习实践活动的新思路、新办法，力争多出特色、多出亮点、多出经验。既要按照中央、省委的统一部署和要求，严格遵循活动的环节步骤，确保“规定动作”不出偏差，又要把中央、省委的精神与本地本单位的实际结合起来，充分挖掘自身优势和资源，选准和创新“自选动作”，推动学习实践活动有声有色地开展。

    （五）强化舆论引导。搞好学习实践活动，加强引导、营造氛围非常重要。各级党委宣传部门、学习实践活动领导小组和新闻单位要切实加强领导，突出活动主题，把握正确导向，贴近工作实际，不断推进创新，认真做好宣传报道工作。要充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，及时报道市、区（县市）机关、企业、学校等学习实践活动的进展情况、成功经验、好的做法和实际效果。要注意用身边事教育身边人，采取群众喜闻乐见的形式，大力挖掘和宣传学习实践科学发展观的先进典型，切实增强宣传工作的吸引力和感召力，努力营造良好舆论氛围，引导和推动学习实践活动健康顺利开展。

    我相信，只要我们把贯彻落实全国“两会”精神与学习实践活动紧密结合起来，就一定能圆满完成中央和省委交给的任务，把学习实践活动真正抓好抓实抓出成效，为杭州转危为机、跨越发展作出新贡献。