在深入学习实践科学发展观活动
第一阶段总结暨第二阶段部署动员会上的讲话
陈锦梅
2009年5月10日
同志们：
这次会议的主要任务是总结深入学习实践科学发展观活动第一阶段的情况，部署第二阶段的工作，切实把学习实践活动引向深入。下面，我讲二点意见：
一、肯定成绩，学习调研阶段取得预期成效
自学习实践科学发展观活动深入开展以来，按照上级的要求和部署，在市委指导组的指导下，我局第一阶段学习实践活动组织有力、工作扎实、进展顺利、成效显著，受到了广大党员干部的欢迎，为学习实践活动的扎实开展奠定了良好的基础。主要有以下几点特点：
1、组织领导有力。市委动员会后，局党委立即先学一步，并于3月下旬召开全局动员大会，深入传达学习中央和省、市委的要求，研究部署贯彻落实措施。一是精心筹划。成立了局活动领导小组和办公室，先后4次召开会议进行部署研究，组织领导全局学习实践活动。各所属单位也成立了相应组织，加强了对活动的具体组织。局党委成员还确定了重点联系单位，以点带面推动活动深入开展。二是周密部署。认真研究制订活动实施方案及相应规定制度18项，周密安排各阶段工作，细化目标要求，明确责任分工。各级党员领导干部积极发挥表率作用，带头学习理论，带头宣讲辅导、带头调查研究、带头交流心得。局党委成员多次深入基层联系点座谈、企业联系点走访，了解情况，寻找对策，破解难题。三是广泛发动。在局主网页开辟活动专栏，刊发《活动简报》32期，媒体采用5篇，及时报道活动信息，反映活动情况。工会、妇委会、团委开展了征文活动。聘任组建民主评议团，积极吸收群众参与。各党委（支部）还结合实际，通过内网、墙报、专栏、简报等渠道，进行了再动员、再部署、再落实，营造了良好的舆论氛围，确保了学习实践活动扎实有序地开展。
2、学习形式多样。在组织学习时，各级注重学习形式的多样性、灵活性，通过抓“读、听、谈、写、考”等环节，组织集中学习97次、1642人次，辅导报告会31次、1543人次，专题研讨会26次、735人次，提高了学习成效。一“读”，将必读“书本”和十七届三中全会精神等作为党员干部精读、深读的主要学习内容，结合开展“读书月”活动，采取措施，帮助干部领会精神实质。二“听”，主要做好辅导，邀请了浙江省委党校专家专题辅导，开展了局党委成员到点宣讲，还利用网络收看清华大学教授视频辅导报告。三“谈”，利用座谈讨论方式，交流学习心得，查找存在问题，相互促进，共同提高。局党委先后进行了4次集中学习研讨，各基层党委先后组织了35次、256人次中心组学习交流。四“写”，各单位都建立了读书笔记制度，广大党员干部在学习过程中认真“写”好读书笔记，积极撰写学习心得体会。五“考”，利用网络题库，组织学习测试，检验学习效果，促进党员干部加深对科学发展观的理解，深化思想认识。
3、调查研究深入。各单位高度重视调查研究，纷纷结合财税实际和项目化管理工作，积极应对国际金融危机影响，以促发展、保民生为目标，制定切实可行的调研课题。局党委围绕解决财税事业改革发展重大问题，确立了完善数据自主更新机制、推进企业主辅业分离、扶持企业政策监督评价、加强人才流动增值等调研课题，分别由局党委成员带头，集中力量深入基层、企业调查研究，破解发展难题。各单位也立足财税和工作实际，提出了56个调研专题，按照“带着问题下去、带着办法回来”的要求，由领导干部带队，广泛开展调查研究。做到一个领导一个难题，一个难题一套方案，分工负责，任务明确，形成了以调研促进工作落实的良好氛围。同时，我们还采取开设意见箱、发放征求意见函、召开座谈会、走访企业等形式，广泛听取基层、企业和社会对财税工作的意见和建议，梳理突出问题49个，帮助企业协调解决财税政策应用、筹资途径等问题12个，集思广益谋划财税发展大局。
4、实践特色突出。全局上下开展了一系列富有特色的主题实践活动。围绕突出科学发展这个主题，做好增财力、保民生、扩内需、提绩效、强活力这五篇文章，在市局的实践载体和自选动作基础上，各单位也确立了相应载体和特色动作，有力地推动了财税工作创新发展。“财政线”从理好财、用好财入手，在大项目建设资金、低收入农民增收、购买社区服务、扶持企业发展等方面反复研究考量，积极牵头组织发放消费券活动，努力在用好用足增财力、保民生、扩内需的政策措施上下功夫。“税收线”结合“税收宣传月”，开展了落实科学发展观，为企业送政策、送服务上门活动，注重加强了重点税源精细化管理和企业主辅分离工作，下大力扭转税收负增长,形成了上下同心谋发展、促增收的局面。“综合线”注重在干部队伍建设、机关服务基层、行政问责制和权力阳光运行机制等方面下功夫，不断提高工作绩效，努力为全局中心工作提供服务保障。
通过第一阶段的学习实践活动，达到了“三个新”：一是党员干部对科学发展观有新的认识。通过对科学发展观的学习，广大党员干部增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上认识有了新的提高，为学习实践活动的开展奠定了坚实的思想基础。二是党员干部精神状态有新的气象。通过第一阶段的学习，大家提高了认识，增进了交流，团结协作、一心干事的工作氛围日益浓厚，讲学习、讲政治、讲团结的精神面貌蔚然成风，为我局工作的开展注入勃勃的生机与活力。如参与消费券发放工作的同志，自觉服从组织安排，在工作任务重、要求高的情况下，克服临时观念，团结互助，认真细致，加班加点做好消费券发放中的各项工作，工作作风、工作态度得到了各级领导和消费券使用单位的充分肯定。三是运用科学发展观解决具体问题能力有新的提高。通过对科学发展观理论的深入学习和调研，各单位对制约科学发展的突出问题有了新的认识，能够用发展的眼光看待和处理工作中的各种问题，提出新的工作思路，指导具体的实践工作，促进了全局工作的可持续发展。如在推进企业主辅业分离工作中，各税务分局都能在调查研究的基础上，想办法、出主意，结合实际采取措施，取得了一定的成效。
尽管学习实践科学发展观活动取得了一定的成效，但是，个别党员对学习实践活动的认识仍有欠缺，理论学习的主动性、积极性、系统性有待加强，对科学发展观的精髓、内涵理解和把握得不够全面、不够准确，这些问题要在后一阶段活动中要注意解决。
二、突出实践特色，高标准抓好学习实践活动深入开展
按照市委要求，5月份，全局学习实践活动转入分析检查阶段。分析检查阶段，既是对学习调研阶段的深入和提高，也是为第三阶段的整改落实打基础做铺垫，处在承上启下的关键位置。这一阶段主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，重点开好“两会”（党委专题民主生活会和党员专题组织生活会）、形成领导班子分析检查报告这两项关键环节，可以说活动主题更鲜明，实践特色更突出。做好这一阶段的工作，对于推动学习实践活动的深入开展，确保取得实效至关重要。
1、要突出服务经济发展这一大局。市委一再强调，通过学习实践活动，当务之急要对经济形势作出科学、准确、全面地判断和认识，牢牢抓住经济发展这个主要矛盾，把主攻经济、决战经济、稳定经济作为落实“三保”任务、实现“保十”目标的关键环节，确保二季度我市经济止跌回升，实现转危为机、跨越发展。
对财税部门来说，学习实践科学发展观首先要树立科学的理念，要坚持税收财政观和财政经济观，正确处理好经济、财政、税收的关系，积极发挥财税的政策和职能作用，实现财税与经济的良性互动，促进我市经济社会科学发展、和谐发展。
其次，要采用正确财税政策工具，采取“相机抉择”财税政策应对当前的经济形势，即根据经济形势的变化及时调整财政政策，通过反周期的政策工具，来熨平经济波动。在经济出现“过热”时，财政政策“适度从紧”；在增速持续下滑使经济“偏冷”时，财政政策转向“积极”；在经济平稳较快增长时，财政政策转向“稳健”。当然，由于“对经济形势的判断需要时间；研究和制定对策需要时间；政策实施需要时间；政策发挥作用又需要时间” 等方面的原因，使得对经济运行采取的政策发挥作用存在一定的滞后性。例如，当前受国际金融危机影响，经济出现下滑而施行积极财政政策时，政策对经济的拉动效应要经历一段时间才能显现。
再次，学习实践科学发展观要求我们持续完善生财、聚财、理财、用财机制。一方面要生好财、聚好财，抓好收入。当前，财政收支面临前所未有的困难，财政支出不断扩大，财政收入增长面临很大下行压力，至4月底全系统税收收入仍是负增长，形势很严峻！可以说是近三十年来财税经济运行最为困难的一年！收入上不去，那么财政扩大支出也就没有保障，就会直接影响经济的发展。在目前形势下，抓好组织收入显得尤其重要，任务也很艰巨。但我们一定要迎难而上，坚定信心，挖掘潜力，拓展渠道，通过财税收入的增长来提振全市经济发展的信心。另一方面要理好财、用好财，优化支出。把财力用在“刀刃”上，充分发挥财政资金“四两拨拔千斤”的作用。一是保障民生，更加注重促进消费。加快以改善民生为重点的社会建设，可以稳定和改善居民消费预期，促进即期消费，拉动消费需求。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。二是减负解困，更加注重涵养财源。合理实施减税和扶持政策，从短期看会带来财政减收和增支的压力，但能缓解企业困难，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为财政收入持续增长奠定基础。三是经营环境，更加注重扩大投资。扩大政府公共投资，并与刺激消费、统筹发展、深化改革等有机结合起来，优化政府公共投资结构，积极营造更优的发展环境，吸引和集聚发展的资源要素，有效发挥杭州的比较优势。四是厉行节约，更加注重提高绩效。政府各部门必须牢固树立过“紧日子”的思想，带头勤俭节约，严格控制行政成本，提高财政资金绩效。
2、要深入推进“内强四项管理，外推十项举措”活动。各单位要在深化学习、调研的基础上，深入落实市委专项行动和局“内强四项管理，外推十项举措”的要求，不断推动财税事业科学发展。具体来说就是做好“五篇文章”。一是增财力，主要做好主辅分离工作和重点税源的收入分析与管理工作，竭力扭转财政收入负增长局面，确保财政收入持续稳定增长。二是保民生，主要是积极落实财税优惠政策，做好民生支出和破解“七难”资金保障，推进社会保险费企业征缴全覆盖，认真抓好综合考评社会评价意见和“为省直单位服务月”征求意见的整改。三是扩内需，主要是把消费券发放（发售）工作好事办实、实事办好，积极扩大内需，保住企业，发展经济。四是提绩效，主要是积极应用信息化管理手段，完善绩效评价机制，不断提高征收管理绩效和资金使用绩效。五是强活力，主要是以建立行政问责制、权力阳光运行制度、人才流动增值制度和财税文化建设为重点，建立长效机制，充分调动干部积极性，不断增强队伍的生机和活力。同时按照市委的要求，要深入开展以“公述民评”、“清风之旅”等为内容的“弘扬优良作风、服务跨越发展”活动，引导党员干部树立宗旨观、实践观、责任观、政绩观、利益观、纪律观，激励干部创业创新，争当群众满意干部。
3、要认真抓好“两会”和“报告”这两项关键环节。一是围绕党员干部受教育认真开好“两会”。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，推动转危为机、跨越发展这一主题，总结党的十六大以来财税发展的实践，特别是财税如何应对当前挑战，查问题、找原因、理思路，提出加强领导班子自身建设、推动科学发展的具体措施。会前，要做好确定主题、征求意见、开展谈心活动、撰写发言材料等准备工作；会上，要针对国际金融危机财税工作所反映出来的情况，按照科学发展观的要求，深入查找本单位在工作理念、工作思路、工作举措等方面存在的问题和不足，分析问题原因，明确努力方向。同时要组织党员开好专题组织生活会，保证每个党员干部都深刻反思、受到启发、改进工作，真正成为贯彻落实科学发展观的参与者、实践者、推动者。二是形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是学习调研的成果和共识，是整改落实的主要依据和方向。撰写分析检查报告，要站在贯彻落实科学发展观的高度，围绕经济社会发展大局，结合市局实践载体和财税工作重点难点，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会、组织生活会的成果，突出检查分析问题，理清科学发展思路。各党委（支部）主要负责同志要全程主持报告的起草工作。说明一点，单位内设处室或科室不要求起草分析检查报告。
4、要切实搞好民主恳谈和群众评议。要结合综合考评社会评价意见、“为省直单位服务月”和基层调研走访中征求到的意见，围绕加强和改进财税工作，深入开展民主恳谈。干部群众是财税工作的直接参与者，他们在工作实践中对财税工作有着切身体会，他们最了解服务对象的需求，对各项工作举措的作用发挥和落实情况最了解，各领导班子要坚持“开门”搞活动，真诚听取干部群众意见，自觉接受干部群众评议。接受干部群众评议要诚心诚意，尽力扩大干部群众的参与度，特别是要保证有一定数量的服务对象和监督代表参加，努力使征求意见和群众评议的面更广一些。领导班子分析检查报告形成后，要按照“相信群众、依靠群众、服务群众”的原则，充分发挥民主评议团作用，主动接受社会和群众的监督，真正使分析检查的过程成为找差距、理思路、明方向的过程，成为扩大民主、发展民主的过程。在广泛征求意见的基础上，对分析检查报告进行修改完善，使之成为指导本单位科学发展的重要文件，并将评议结果和修改情况在一定范围内公开。
5、要进一步提高思想认识。分析检查阶段工作时间紧、要求高、任务重。各单位要切实提高思想认识，加强组织领导，努力取得活动新成效。一是认识要清。分析检查阶段的工作，既剖析过去又要规划未来，既要总结经验又要汲取教训，既要联系领导班子的工作实际又要联系领导干部的思想实际，实践特色更突出，党员群众和社会关注度更高，必须认真贯彻中央精神和省、市委部署，切实加强组织领导，及早搞好谋划，明确工作责任，确保这一阶段活动顺利进行。班子成员要充分发挥表率作用，带头联系思想和工作实际，分析检查存在问题，带头听取群众意见，接受群众评议。二是学习要深。坚持深入学习是整个学习实践活动贯穿始终的基本要求，我们不能认为学习调研阶段结束了，学习任务就完成了，对每个党员干部来说，深入学习、提高认识是没有止境的。各党组织要紧密联系当前经济社会形势和财税实际，加深对科学发展观的理解，努力做到学习实践活动每推进一步，思想认识就提升一个层次。要把学习调研成果运用到分析检查之中，真正把问题抓住找准、把原因查清理透。三是问题要准。问题找得准不准，原因分析透不透，关系着整个学习实践活动的成效。要高标准开好“两会”，切实把存在的问题找准找全找实，切不可敷衍了事。对查摆出来的问题和群众的评议意见，要坚持边学边改、边查边改，及早研究解决措施，落实整改方案。特别是要抓紧解决好群众反应强烈、通过努力能够解决的突出问题，让广大群众看到实效，增强信心。要搞好各阶段衔接，对问题要紧盯不放，跟踪督查，确保落实。
同志们，前一阶段学习实践活动在全局党员干部的努力下，已经有了一个良好的开端。第二阶段的学习实践活动十分重要，我们要进一步提高认识、统一思想，坚持把深入学习、解放思想贯穿始终，坚持把查找问题、解决问题贯穿始终，坚持把更新观念、创新机制贯彻始终，坚持把统筹兼顾、推动工作贯彻始终，确保分析检查阶段工作不走过场，不出偏差，真正取得实效。
