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深入贯彻科学发展观 加强税务稽查管理
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会，科学发展和社会和谐是内在统一的。
税务稽查是税收工作的重要组成部分，担负着外查偷逃，内促征管，维护正常税收秩序的重要职能。稽查作为税收执法的最后一道关口，是国家税款应收尽收的最后一道屏障。面对全球金融危机，税收稽查部门更应该深入贯彻科学发展观，把好税收的最后一道关口，加强税收稽查管理，推动构建社会主义和谐社会。
一、 不断强化税务稽查职能。
税务稽查的职能应重点实现“三个转变”。
由收入型稽查向执法型稽查转变。税务稽查的主要目的就是维护税收的公平与正义，让所有的纳税人在税法面前人人平等，保障正常的税收秩序。因此，要淡化稽查的收入职能，加强税收稽查管理，以科学选案、规范查案、严格执法、依法稽查为工作导向，推动税务稽查执法水平的提高。
由普查型稽查向重点打击型稽查转变。稽查对象的选择上突出重点，注重对那些有偷、逃税嫌疑的纳税人进行重点稽查，对查实的涉税违法行为进行严厉查处。
由全功能型稽查向专业职能型稽查转变。稽查不能替代日常征收、管理，要根据国家税务总局关于征、管、查专业化分工的要求，合理界定三者的职责范围，将稽查从过多的日常调查、管理性检查事务中解脱出来，重点突出稽查的打击惩处功能，维护税法尊严。
二、完善内部运行机制，提高稽查技术。
依制度设岗、依程序稽查，实现规范化运作。在内部机构设置上，严格按选案、稽查、审理、执行等稽查四分离原则设置。各环节分工负责、互相制约。
科学选案，规范稽查范围的“广度”。 充分利用内外两个评估体系，科学选案。利用有效的信息收集和信息共享网络系统，建立稽查选案积分制，做好稽查对象的初步评估，选准案件。运用分析性复核方法进行审查分析选案。
改进稽查技术，有效控制稽查的“深度”。 首先，要做好查前准备工作，尽可能多地了解纳税人的生产经营信息，详尽地掌握纳税人可能采取的各种手段，熟悉相关的税收政策，制定详尽的检查提纲，有的放矢地开展检查工作。其次，要结合现有的稽查力量，精心配备检查人员，针对不同案件的特点，合理编组，集体办案，团队出击，对重点案件重点用兵。再次，上级稽查部门要加强对重大案件、跨地区案件查处工作的指导，采取督办、牵头办案、异地交叉办案、下查一级等多种形式的办案方式，排除办案阻力，提高办案效率和质量。
三、优化稽查的人力资源配置。
充实稽查力量、加大培训力度、建立稽查人才库和更新淘汰机制。税务稽查部门要在抓好授课、考试培训的基础上，采用稽查案件集体汇报会、案例分析会、模拟查账等行之有效的方法，切实加强稽查人员税收法律法规、会计实务、检查技能、微机操作应用技能等专业知识的“实战演练”培训，努力提高稽查人员在财务、法律、计算机技术等各方面的综合执法素质，为新时期的税务稽查工作提供组织保障。
建立税务稽查人员业务技能考试、工作能绩考评管理体系，推行业务技能考试和实际工作能绩考评相结合的方式，确定稽查人员的不同等级。推行岗位目标责任制度，建立一套可行的考核指标体系，对各个岗位的人员履行职责的状况进行考核，并用分数进行量化，使不同性质的工作岗位具有可比性，摒弃干多干少一个样、干好干坏一个样的弊端。通过考核、检验稽查人员的能力，强干部的危机感和学习意识。
四、提升信息化水平，充分利用现代科技稽查手段。
要在稽查工作中贯彻“科技加管理”的方针，充分运用信息技术，通过信息采集、信息传输、信息处理加强对稽查各环节的科学管理，目的是实现稽查工作的科学、规范、高效。
稽查信息化着眼点应放在如何利用现有的计算机网络进行数据传输，如何对数据的解读与共享，建立科学的稽查信息化管理的模式。稽查管理的各个主要环节都应纳入计算机管理系统中，计算机的作用不仅限于收集、存储、处理数据，还应参与业务流程的控制。将稽查中选案、检查、审理、执行四个环节有机结合起来，使之相互制约、相互监督。
五、逐步完善和强化税务稽查监控体系。
健全税务稽查监督机制。在内部管理上要加强四分离制度的落实，实行集体审议制度，主动接受征管、计财、法制等部门监督。建立健全税务稽查内部审计机构，明确其职能作用。在外部监督中，要完善稽查复查制度、接受社会监督。健全税务稽查法律体系，要逐步提升税收法律级次、扩大税务稽查权限、完善税务司法保障机制。
健全税务稽查考核机制。使绩效管理制度化、经常化。考核率设置要质、量并行：把日常管理和定期考核结合起来，认真落实各项考核指标体系和执法过错责任追究制的同时，建立健全查处大案要案奖励办法。
健全税务稽查法律体系。逐步健全税务稽查法律法规，逐步完善税务稽查执法权限，逐步健全税务稽查司法保障体系。
六、健全外部相关工作机制，优化税收执法环境。
健全税务违法案件的对外宣传机制，营造公平纳税的税收氛围。健全税务稽查的工作汇报机制，争取相关部门的支持与配合。健全税务稽查的协查机制，形成“大稽查”的工作格局。健全税务稽查国际合作机制，维护我国的税收权益。（宣国萍） |
